Sicilia, tutela dell’ambiente e beni culturali in mano alla politica

Le conseguenze, ai fini del governo del territorio, dell’approvazione del disegno legislativo regionale che recepisce la legge Madia sulla riforma della pubblica amministrazione. Depotenziate le sovrintendenze

In materia di tutela del patrimonio culturale e ambientale, con l’approvazione del 14 maggio scorso all’Assemblea Regionale Siciliana del disegno di legge Armao-Grasso, recante «Disposizioni per i procedimenti amministrativi e le funzionalità dell’azione amministrativa», la Regione a statuto speciale non offre una grande prova delle potenzialità dell’Autonomia, proprio nel momento in cui sul tavolo del Governo di Roma ci sono le richieste delle regioni del Nord di maggiori competenze amministrative e legislative in diversi ambiti, beni culturali e ambiente compresi.

Nell’ottobre scorso il nostro giornale aveva già alzato il livello di attenzione su quest’ennesimo tentativo di trasferire alla politica il potere decisionale su questioni tecniche, commentando il ddl che era stato approvato dalla Giunta di Governo il 19 settembre precedente, col quale la Regione recepiva la cosiddetta Legge Madia di riforma della pubblica amministrazione (L. 124/2015 recante «Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»). Un articolo prevede, infatti, che se «un’amministrazione regionale o locale in materia di tutela ambientale, paesaggistico territoriale, del patrimonio storico-artistico» (per es. una Soprintendenza) esprime dissenso, in sede di conferenza dei servizi, nei confronti di un progetto, si può proporre opposizione dinnanzi alla Giunta. In altre parole, viene introdotta una sorta di giudizio finale da parte dell’organo politico. Rispetto al testo approvato nel settembre scorso che non definiva il soggetto proponente l’opposizione, lasciando genericamente intendere che fosse il privato stesso a poterla proporre, nella legge approvata ieri si attribuisce alla stessa amministrazione regionale o locale «la facoltà di proporre opposizione alla Giunta regionale». Non un obbligo, ma una «facoltà», che potrebbe incoraggiare atteggiamenti pilateschi in funzionari prossimi ai politici. Succede, dunque, che si sottraggono gli istituti e gli enti preposti alla tutela, già pesantemente condizionati dalla politica, dai contenziosi in sede legale per i ricorsi al Tar, per rimettere, però, tutto in mano alla politica: una cosa è ricorrere nei confronti di un’amministrazione, tutt’altra nei confronti della Giunta di Governo che si è assunta la diretta responsabilità della scelta qualora siano insorti dissensi.

Indicata nella Relazione introduttiva al testo di legge come una delle «scelte innovative rispetto alla disciplina nazionale» (la Legge Madia, infatti, non prevede un esito analogo delle conferenze dei servizi), è evidente che s’intenda così dare l’ultima parola alla politica per decisioni che spetterebbero esclusivamente agli organi tecnici. Ci aveva già provato il governatore Rosario Crocetta, il quale aveva trasferito alla Giunta la valutazione di compatibilità di un’opera rispetto alle norme di tutela paesaggistica. La Corte Costituzionale ne aveva sancito poi l’illegittimità. A richiederne l’impugnazione al governo nazionale era stata Legambiente Sicilia, che, a ruota dopo la denuncia di chi scrive sulla stampa regionale («Gazzetta del Sud»), annuncia di richiederla anche per questa norma: «Evidentemente, sotto le mentite spoglie di semplificare gli iter burocratici, l’obiettivo è quello di tutelare i “soliti interessi” sul territorio, che nulla hanno a che vedere con la sua salvaguardia», ha dichiarato il presidente Gianfranco Zanna. Per un attentato al territorio stoppato, resta però in vigore il decreto Sgarlata sui prestiti extra regionali dei capolavori identificativi della Regione, che rimette sempre alla Giunta di valutare le ragioni conservative e i profili culturali e scientifici sottesi alla richiesta di prestito. Il Governo Musumeci non è da meno.

Così depotenziate le soprintendenze, passa in secondo piano l’altro istituto, quello del silenzio-assenso, che ha subito i maggiori interventi riformatori ma che, fortunatamente rispetto alla normativa nazionale, non scatta per i procedimenti riguardanti il patrimonio culturale e paesaggistico. Mentre infatti la Legge Madia lo ha introdotto anche per «le amministrazioni che si occupano della tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali», provocando ben due mozioni del Consiglio superiore dei Beni culturali (ne attendiamo una sulla devastante riforma delle conferenze dei servizi anche dall’omologo Consiglio siciliano, silente su tutto) la disposizione regionale «non trova applicazione agli atti e procedimenti riguardanti il patrimonio culturale e paesaggistico, l’ambiente…».

Se l’Autonomia, di cui il 15 maggio la Sicilia ha celebrato i 73 anni, serve a recepire con quattro anni di ritardo una legge dello Stato, per innovarla in modo peggiorativo nel settore dei beni culturali, allora resta ben poco da festeggiare.

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Silvia Mazza

Storica dell’arte e giornalista, scrive su “Il Giornale dell’Arte”, “Il Giornale dell’Architettura” e “The Art Newspaper”. Le sue inchieste sono state citate dal “Corriere della Sera” e dal compianto Folco Quilici nel suo ultimo libro Tutt’attorno la Sicilia: Un’avventura di mare (Utet, Torino 2017). Dal 2019 collabora col MART di Rovereto e dallo stesso anno ha iniziato a scrivere per il quotidiano “La Sicilia”. Dal 2006 al 2012 è stata corrispondente per il quotidiano “America Oggi” (New Jersey), titolare della rubrica di “Arte e Cultura” del magazine domenicale “Oggi 7”. Con un diploma di Specializzazione in Storia dell’Arte Medievale e Moderna, ha una formazione specifica nel campo della conservazione del patrimonio culturale. Ha collaborato con il Centro regionale per la progettazione e il restauro di Palermo al progetto europeo “Noè” (Carta tematica di rischio vulcanico della Regione Sicilia) e alla “Carta del rischio del patrimonio culturale”. Autrice di saggi, in particolare, sull’arte e l’architettura medievale, e sulla scultura dal Rinascimento al Barocco, ha partecipato a convegni su temi d’arte, sul recupero e la ridestinazione del patrimonio architettonico-urbanistico e ideato conferenze e dibattiti, organizzati con Legambiente e Italia Nostra, sulle criticità dei beni culturali “a statuto speciale”, di cui è profonda conoscitrice.

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