Ricostruzione in Emilia: il ruolo della partecipazione

I percorsi, le modalità e gli esiti: come la scoperta dello “spazio pubblico diffuso”

Dopo un terremoto, immaginare un centro urbano diverso, abitudini nuove e opportunità originali è un compito e una responsabilità complessa. Tra i comuni emiliani nell’area del cratere, molti hanno scelto di affrontare questa sfida insieme alle proprie comunità, rendendo partecipi i cittadini della ricostruzione.

Nelle esperienze sviluppate, la partecipazione è stata intesa come strumento, pratica, processo, a volte anche prodotto. La diversità di approccio nei diversi casi (chi più orientato a informare, chi più a co-decidere) ha trovato comunque un comune denominatore nelle istanze alla base dei percorsi partecipativi sviluppati nel periodo 2013-2015: riparare, ricostruire e, soprattutto, rendere migliore, per cogliere nella ricostruzione l’opportunità di recuperare luoghi e servizi, arricchire attrezzature e spazi collettivi, valorizzare le caratteristiche storiche, creare nuovi significati identitari.

Dal punto di vista metodologico, la partecipazione in una situazione “straordinaria” come quella post emergenza sismica, ha consentito di evidenziare alcune differenze rispetto alla situazione “ordinaria”. La mappa degli attori socio-culturali ed economici è risultata incerta, in quanto la rappresentanza organizzata generalmente si riconfigura e si riposiziona dopo un evento: nascono nuovi comitati e nuove associazioni, cambiano le sedi e i punti di riferimento, s’inseriscono temporaneamente altri soggetti organizzati (e non) per supportare la gestione dell’emergenza o per contribuire alla ricostruzione; e il loro “fare” incide sullo “stare” della comunità. I cittadini partecipano in prima persona, senza delega della propria rappresentanza sociale ad un soggetto organizzato (“perché gli effetti del terremoto sono prima di tutto personali e poi collettivi”). E i media acquistano una significativa rilevanza, soprattutto quelli digitali poiché rapidi portatori di “notizie”, spesso verosimili più che veritiere.

L’attore più rilevante è il tempo. Se nelle situazioni ordinarie è possibile definire e scandire, in quelle “straordinarie” sono importanti diversi elementi:

1) la tempestività delle informazioni e le correlazioni con responsabilità e credibilità dei ruoli (nei periodi di emergenza è percepita come significativa – quindi credibile – la risposta più rapida che soddisfa l’urgenza, non quella più salda e argomentata);

2) il ritmo nel coinvolgimento delle persone nelle scelte e le correlazioni con la valorizzazione/composizione delle disponibilità presenti stabilmente o temporaneamente sul territorio;

3) la temporaneità degli usi e le correlazioni con la quotidianità e le nuove abitudini imposte da un contesto trasformato;

4) il breve, medio, lungo periodo nella costruzione di scenari e le correlazioni con la pianificazione, progettazione e realizzazione degli interventi.

In ragione di questa situazione e di questa variabile, la maggior parte dei percorsi partecipativi è stata configurata in modo adattivo, accompagnando con flessibilità le dinamiche decisionali in corso. In molti dei casi, le attività di coinvolgimento della comunità sono state sviluppate grazie al contributo della Legge Regionale 3/2010 («Norme per la definizione, riordino e promozione delle procedure di consultazione e partecipazione alla elaborazione delle politiche regionali e locali»).

Le proposte della comunità sono state articolate per lo più nella forma di masterplan: uno strumento informale in grado di manifestare una visione condivisa e porsi come garanzia tra le previsioni urbanistiche e lo sviluppo architettonico, chiarendo le alternative e affrontando sia gli aspetti urbani che quelli socio-economici. L’elasticità del masterplan (tra piano e progetto) ha fatto sì che le proposte riuscissero a interfacciarsi con gli strumenti cardine della ricostruzione emiliana: il Piano della ricostruzione (Legge Regionale 16/2012), il Piano organico (ordinanza n. 33/2014) e il Programma speciale d’area (Delibera Giunta Regionale 1094/2014).

Le attenzioni della comunità partecipi si sono orientate verso lo spazio pubblico, inteso non solo come piazza o “polarità”: con l’inagibilità delle aree centrali, molti cittadini hanno cominciato a ri-conoscere la presenza di micro-luoghi (alcuni pubblici, altri privati) da organizzare come spazio pubblico diffuso per eventi culturali e mediatici, per la sosta o la sorpresa, per l’aggregazione spontanea, ecc. È in questo senso che le proposte di animazione dello spazio pubblico sono state occasione di convivialità ma anche azione progettuale per il riuso temporaneo di un sistema urbano complesso.

Gli interventi condivisi consentiranno di realizzare connessioni morfologiche, funzionali, sociali e digitali nelle aree centrali dove lo “spazio pubblico diffuso” è l’elemento ordinatore per la messa in rete di servizi, attività, spazi ed edifici, siano essi agibili e fruibili, da recuperare o rifunzionalizzare, oppure esito del processo terremoto/emergenza/ricostruzione.

Sul Giornale

Emilia, a che punto è la ricostruzione? (inchiesta a cura di Matteo Agnoletto, Luigi Bartolomei e Paola Bianco)

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Monia Guarino

Nata a Castel san Pietro terme (1978) e laureata in Architettura all’Università di Ferrara nel 2003, è specializzata in pianificazione interattiva del territorio e sviluppo di comunità. Si occupa di processi decisionali inclusivi dedicati alla pianificazione del territorio, al progetto urbano dello spazio pubblico, allo sviluppo di comunità resilienti, promuovendo la partecipazione come metodo e approccio strategico. Da più di dieci anni svolge attività di facilitazione, mediazione e negoziazione di gruppi multi-attore nell’ambito di progetti caratterizzati spesso da rischio ambientale, crisi economica, disagio sociale, situazioni di conflitto. Collabora con enti pubblici di vario livello su scala nazionale, terzo settore e università, per i quali svolge anche attività di formazione e consulenza. È presidente dell’Associazione professionale Principi attivi dedicata alle pratiche partecipative, all’allenamento civico e all’innovazione sociale.

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